通訊員 尚法 本報記者 陳洋根
“都是在山東進的同一個品質(zhì)的腌制鹽，只是在賣的時候包裝不一樣，我們的價格要比‘官鹽’便宜三分之一，但由于拿不到食鹽運輸許可證，不但無法和‘官鹽’競爭，還有可能坐牢！”說這話的，是溫州浙魯鹽業(yè)進出口有限公司董事長老徐。
幾個月前，老徐的公司從溫州總部調(diào)撥87噸腌制鹽到玉環(huán)分公司時，被臺州當?shù)佧}務局查扣，老徐公司兩名員工還因涉嫌非法經(jīng)營被移交公安機關處理。
事后，老徐多次向浙江省鹽務局申請食鹽運輸許可證，但沒有得到批準。
而早在2014年4月21日，國家發(fā)改委決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，今年5月，國務院決定再取消49項非行政許可審批事項中，包括食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批、食鹽分配調(diào)撥計劃和干線運輸計劃審批。此外，去年11月20日，工信部首次確認，有關部門正在加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，總體方向是政企分開，取消食鹽專營。有媒體將之解讀為明年國家將廢除食鹽專營。
不得已，老徐以鹽務局“壟斷”經(jīng)營為由，將浙江省鹽務局告上了法庭，請求法院撤銷鹽務局不予許可的決定。
9月2日，杭州上城區(qū)法院對該案進行了公開審理。
從總部運往分部的腌制鹽
被鹽務部門查扣
老徐是溫州人，從事鹽業(yè)經(jīng)營已有10多年，目前他的公司在省內(nèi)大部分地市都設有分支機構(gòu)。去年2月，老徐拿到了玉環(huán)分公司的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營項目包括工業(yè)鹽和食鹽零售。
今年3月初，老徐的公司從山東采購了一批質(zhì)優(yōu)價廉的腌制鹽。3月25日，他調(diào)運一部分運往臺州市玉環(huán)分公司。
4月8日，當?shù)佧}務局在突擊執(zhí)法時，沒收了老徐玉環(huán)公司庫存的87.1噸腌制鹽，同時將案件移交公安機關處理。
4月20日，老徐公司玉環(huán)分公司2名員工因涉嫌非法經(jīng)營罪，作為“犯罪嫌疑人”被取保候?qū)彙?/p>
對于鹽務局“違法購銷腌制鹽”的處罰理由，老徐覺得挺冤枉，因為經(jīng)省鹽務局鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心檢測，他從山東購進的這批腌制鹽完全符合質(zhì)量標準。
但臺州當?shù)佧}務局表示，即使老徐這批腌制鹽檢測合格，也不合法，因為老徐公司已經(jīng)涉嫌跨區(qū)域用鹽。按照《浙江省鹽業(yè)管理條例》規(guī)定，未經(jīng)省鹽業(yè)主管機構(gòu)批準，任何單位和個人不得向省外購銷食鹽、其他用鹽。
多次申請辦理運輸許可證未獲批
溫州鹽商狀告鹽務局“壟斷”
在9月2日的庭審過程中，老徐說，從今年3月份起，自己就多次向溫州市和浙江省鹽務局提出辦理食鹽運輸許可證的申請。直到5月20日，省鹽務局才作出《食鹽專營不予行政許可決定書》。
至于為何不給老徐發(fā)食鹽運輸許可證，省鹽務局在不予行政許可決定書里提到，經(jīng)審查，老徐公司作為食鹽零售企業(yè)，應當從當?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進小包裝食鹽，無需跨省或省內(nèi)跨設區(qū)市運輸辦理食鹽。
鹽務局一方認為，《食鹽專營辦法》中規(guī)定，托運或者自運食鹽的單位和個人，應當持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)核發(fā)的食鹽運輸證，而《食鹽專營辦法》中提到的“自運”就是自己使用的產(chǎn)品，老徐公司將腌制鹽運到玉環(huán)分公司，如果是自用沒有問題，但是要批發(fā)銷售或零售就不行。鹽務局核發(fā)食鹽運輸許可證，相關單位和個人除了要具有批發(fā)或者零售資質(zhì)之外，對食鹽的來源和去向是否合法都要嚴格審查。
老徐則強調(diào)，自己公司是具有工業(yè)鹽、食鹽銷售資質(zhì)的企業(yè)，公司按照《浙江省鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定，將大包裝腌制鹽調(diào)運到玉環(huán)分公司時，被鹽務局以違反國家指令性計劃，未經(jīng)鹽務局行政許可，無準運證調(diào)運腌制鹽為由扣押貨物，兩名員工還被抓。可當他們公司向鹽務局申辦腌制鹽準運證時，卻又被鹽務局無理拒絕。
食鹽專營明年取消？
鹽務局表示在此之前仍將嚴格執(zhí)法
食鹽是否包括腌制鹽？省鹽務局不給老徐公司發(fā)放腌制鹽運輸許可證的行為是否合法？
法庭上，老徐和省鹽務局一方圍繞兩大焦點展開了辯論。
“如果將腌制鹽當食鹽賣，是一種違法行為，而且腌制鹽的稅率比食鹽要高很多（腌制鹽稅率為17%、食鹽稅率為13%）。”老徐提到，腌制鹽不同于食鹽，腌制鹽有自己的產(chǎn)品質(zhì)量標準和包裝規(guī)范，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中農(nóng)產(chǎn)品(14.28, -0.67, -4.48%)初加工的基本原料，屬農(nóng)業(yè)用鹽范疇，而且不列入國家年度鹽產(chǎn)品指令性計劃。從國家層面說，從2015年起，國家連食鹽的運辦理和調(diào)撥指令計劃都取消了。此前浙江每年腌制鹽的用量在40萬噸左右，食鹽每年用量20萬噸出頭。另外，玉環(huán)縣撤銷了鹽務局（玉環(huán)鹽業(yè)公司），他們公司從總公司調(diào)運腌制鹽到分公司的行為，完全符合讓市場在資源配置中起決定作用的原則，行政許可不能作為地方行政壟斷企業(yè)的“保護傘”。
鹽務局一方則堅持認為，《食鹽專營辦法》和《浙江省鹽業(yè)管理條例》均規(guī)定，食鹽指直接食用和制作食品所用的鹽，在浙江包括腌制鹽、漁業(yè)和畜牧業(yè)用鹽都參照食鹽標準。老徐所在公司雖然在今年3月6日取得了《食鹽零售業(yè)務備案確認書》，但其經(jīng)營范圍仍限定為食鹽零售，而《食鹽專營辦法》規(guī)定食鹽零售單位應當從當?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽，因此即使作了食鹽零售備案，其被企業(yè)登記機關核定的范圍決定了其無需進行省內(nèi)跨市食鹽運輸。
根據(jù)省鹽務局一方在法庭上的說法，目前我國對食鹽還是實行專營制度，因為食鹽涉及到每個人的生命健康和餐桌安全，早在1996年國務院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。
鹽務局一方提到，2014年4月21日，國家發(fā)改委決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，這一消息當時經(jīng)媒體公布后，一些媒體將其解讀為食鹽專營放開，社會資本自由經(jīng)營，其實這是一種誤讀，事實上是將食鹽專營許可證管理權(quán)下放至地方政府，并不意味著廢除食鹽專營，國家對食鹽實行專營管理的依據(jù)仍是《食鹽專營辦法》，雖然食鹽專營改革是趨勢，但在法律法規(guī)沒有改變之前，鹽務行政管理部門仍將嚴格按照《食鹽專營辦法》執(zhí)法。
