我們?yōu)槭裁匆鰢蟾母铮繃蟮膯栴}到底是什么？傅成玉反問道。
他神情專注，目光灼灼。這位在三個月前卸任的中石化集團(tuán)原董事長依舊犀利。他對中國自2014年啟動新一輪的國企改革所面臨的當(dāng)下環(huán)境，似乎有點不太滿意。他說，“習(xí)近平總書記講，國企改革要先講問題，再想辦法。但現(xiàn)在有點反過來了，到處都是藥方，不知道問題出在哪里了?！?/p>
局面的確有些讓人看不清。自去年傅成玉親自打響中國央企混合所有制改革（下稱“混改”）第一槍之后，原本熱鬧非凡、看起來轟轟烈烈的混改現(xiàn)在歸于平靜。20多個省市在去年密集出臺他們的混改政策文件后，地方改革便鮮有進(jìn)展。
更多的企業(yè)和政府部門在等待國資改革“1+N”頂層設(shè)計文件的出臺。有消息說，這些文件均早已起草完畢，近期即將出臺。2015年9月2日，中國企業(yè)聯(lián)合會副理事長李建明說，估計快的話未來一個月內(nèi)就會出臺，因為目前中國經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力，太需要通過國資改革政策落地，來進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
在外界看來，文件出臺的日子已經(jīng)一拖再拖。它們涉及到財政部、國家發(fā)改委、國資委、證監(jiān)會等權(quán)勢部門，以及諸多體量巨大的央企。這些文件或許將在很大程度上重新塑造這個國家的國資監(jiān)管和運營體系。改革如何操作，政策邊界如何確定，的確需要決策層慎重考量。
傅成玉回避了對即將出臺的一系列國資改革政策的評論，他說，“文件還沒有出臺，最終是什么樣子也不知道?！钡€是反復(fù)強調(diào)，國資改革一定要搞清楚為什么改。他是中國第一家在頂層設(shè)計的具體文件還沒有出臺前，就主動推出混改的央企負(fù)責(zé)人，而且拿出來的資產(chǎn)還是中石化內(nèi)部最掙錢銷售業(yè)務(wù)板塊。
據(jù)說，傅成玉為此飽受壓力。中石化內(nèi)部一些老領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任干部為此心生不滿，因為傅成玉動了中石化最大的一塊蛋糕，而集團(tuán)幾十萬職工還要靠這塊蛋糕養(yǎng)活。他們擔(dān)心銷售業(yè)務(wù)被分拆后，剩下煉油化工、原油開采以及工程等業(yè)務(wù)又該如何養(yǎng)活幾十萬職工。李建明說，“這可以看出，對于中國龐大的央企而言，如果沒有更強大的國家頂層政策背書，單憑一兩個有魄力的央企領(lǐng)導(dǎo)人推動一場改革，會有多難?！钡@些，對于身退的傅成玉而言，毀譽褒貶，已是云煙。
傅成玉的卸任并沒有影響到中石化銷售板塊混改的大力推進(jìn)。中石化依然在按照既定的目標(biāo)，大力推進(jìn)銷售板塊混改。
中石化廣西賀州石油分公司經(jīng)理盧啟寧需要在今年年底前，完成賀州區(qū)域內(nèi)20多宗土地的權(quán)屬更換任務(wù)。中石化銷售板塊，在走進(jìn)變革時，需要先將一些舊體制遺留的問題解決掉。土地是其中之一。盧啟寧說，“集團(tuán)現(xiàn)在的加油站、油庫等土地資產(chǎn)，是政府劃撥用地。現(xiàn)在要進(jìn)行混改的話，首先需要把土地性質(zhì)變更過來，從政府劃撥用地變?yōu)槌鲎層玫??！?/p>
為此，中石化集團(tuán)銷售板塊的幾乎所有地方分公司，都需要重新走一遍土地招拍掛的程序，將他們原來依靠政府劃撥無償取得的國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場化操作得來的經(jīng)營性資產(chǎn)。
到目前為止，土地權(quán)屬的變更進(jìn)展順利。
按照集團(tuán)的要求，這項工作需要在今年年底前完成。銷售公司正式獨立出來成為市場獨立的公司。盧啟寧說，集團(tuán)公司出面與地方的國土、環(huán)保等政府部門已經(jīng)進(jìn)行過充分的溝通。因此，地方非常支持。土地出讓金很低，基本到時起拍價獲得，要比很多商業(yè)用地招拍的價格低很多，否則改革的成本就太大了。畢竟這些都是歷史遺留問題。
中石化混改進(jìn)行時
對于正在和即將發(fā)生的變革，盧啟寧顯然做好了充分的準(zhǔn)備——盡管他是一個有著20多年工作經(jīng)歷的石油老兵。他說，混改是個好東西，有利于引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念。這些年，央企等一些國有大企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營上都比較規(guī)范。但是對市場的理解還有些不足，另外國企內(nèi)部機制在應(yīng)對市場時，也不太靈活。
企業(yè)機制的區(qū)別能有多大？根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會2015年8月22日發(fā)布的《2015中國企業(yè)500強企業(yè)發(fā)展報告》，中國企業(yè)500強當(dāng)中293家國有企業(yè)在收入、資產(chǎn)、利潤、稅收等方面占80%左右的份額，但是，凈資產(chǎn)收益率低于民營企業(yè)4.57個百分點。
盧啟寧說，“如果引入先進(jìn)企業(yè)經(jīng)營理念，有利于搞活企業(yè)內(nèi)部機制，讓企業(yè)在市場競爭中處于有利地位?！彼杏X到，他過去20多年里熟悉的那種體制很快就會成為過去。在他看來，改革之后的銷售公司，將是一個平臺，也許加油只是其中一小部分業(yè)務(wù)。他們已經(jīng)打造出了“易捷”的品牌，未來可能會向著電商平臺的方向發(fā)展。他補充說，其實在國外，很多石油銷售公司，他們的非油品業(yè)務(wù)的盈利能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了油品業(yè)務(wù)。
中石化銷售板塊的地方分公司的干部職工身份也會發(fā)生變化。按照盧啟寧的說法，改制之后，現(xiàn)在的地方分公司的經(jīng)理們將會變?yōu)槠溉沃?，一些較小的區(qū)域公司可能會被合并整合成大的區(qū)域公司。等過幾年，銷售公司單獨上市之后，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的任命將有董事會產(chǎn)生，而不再是目前的這種帶有濃重行政任命色彩的方式。地方區(qū)域公司經(jīng)理的工資收入也將改成浮動制，收入多少要視經(jīng)營任務(wù)完成情況而定。
盧啟寧對親手策動這場改革的傅成玉評價頗高。他說，“盡管跨度很大，但傅總這一步是公司向市場化邁進(jìn)的必經(jīng)之路。他很有前瞻性，也很有魄力。如果不做改革，我們?nèi)绾蚊鎸κ袌?？?/p>
在頂層政策設(shè)計中，盧啟寧正在親歷的這場混改，被寄予了諸多期待?；旄模噲D通過引入外部機制和股權(quán)多元化等方式，來解決央企內(nèi)部決策管理體制問題，以及央企內(nèi)部薪酬考核和約束激勵問題等。它是外界期待的1+N方案中很重要的一個組成。此外，1+N方案還包含了一個頂層的綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，以及若干個分別針對具體領(lǐng)域的改革操作政策文件。這些領(lǐng)域，還涉及國資管理體制改革、中央企業(yè)功能分類界定、混合所有制企業(yè)員工持股方案、組建或改建國有資本運營與投資公司等。
這些都是被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的內(nèi)容，它們的最終目標(biāo)，是要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為國有企業(yè)建立一個健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。如果僅從改革內(nèi)容上看，人們會發(fā)現(xiàn)，中國龐大的國資體系幾乎每個方面都需要進(jìn)行一番大刀闊斧的改革。這意味著，諸多不合理的存在在羈絆著這個看起來似乎強大無比的體系。
需要解決的問題太多，其中尤以央企為甚。但決策層關(guān)于中央企業(yè)功能分類界定意味著，改革的將根據(jù)不同類型的企業(yè)性質(zhì)，進(jìn)行發(fā)力不同的具體改革。根據(jù)公開的信息和政府釋放的信號，在改革中央企將會分為公益類或天然壟斷類央企、半壟斷型央企、充分競爭類央企三種類型。此前，鐵路系、中車系、航運系等重組動作的頻繁發(fā)生，已經(jīng)傳遞出分類改革的清晰思路。
李建明說，充分競爭類央企肯定會做混改。推混改的核心是要推動央企內(nèi)部股權(quán)多元化，現(xiàn)在央企最大的問題就是股權(quán)單一。單一大股東的治理體系，所帶來的危害和風(fēng)險是非常大的。很多央企的腐敗問題、投資決策失誤問題等等都與此有關(guān)。他預(yù)言說，如果這一輪改革，不能實現(xiàn)央企股權(quán)多元化，政企不分的問題就不可能解決。就像現(xiàn)在一樣，一些政府官員會把國有企業(yè)視為政府的附屬物，而不是真正市場主體。
中國淡馬錫
李建明在2014年曾多次參與中央深改組（全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組）組織的關(guān)于國資改革的座談?wù)務(wù)摃?。那些會議，大多是深改組聽取改革意見和建議，參加者囊括了企業(yè)代表、行業(yè)組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者和官員等諸多方面。在一次會議上，李建明提出成立或改組國有資本運營公司、國有資本投資公司后，給予這些公司以充分權(quán)責(zé)利，要讓這些公司能夠真正將出資人代表的權(quán)利落地。否則，就很容易走回頭路。
國有資本運營公司和投資公司的出現(xiàn)，是中國對淡馬錫模式十多年的研究和學(xué)習(xí)的結(jié)果。人們相信，新加坡淡馬錫模式是最契合中國特點的國有資本管理模式。國資委太需要淡馬錫模式在中國出現(xiàn)。按照新加坡政府的定位，淡馬錫公司的任務(wù)是確保原國有資本不流失，能獨立投資和經(jīng)營，并能為新加坡的經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。它歸國家所有，由政府負(fù)責(zé)全面監(jiān)管，但經(jīng)營卻是完全市場化和自由化，并且取得了巨大成功。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生說，“其實李榮融做國資委主任的時期，一直就在考察和學(xué)習(xí)淡馬錫模式。李榮融甚至一度想把國資委改造成淡馬錫，但中國太大了，體制機制與新加坡有很大區(qū)別，將國資委直接改造成淡馬錫涉及到的問題太多，后來只好作罷。”但國資委一直到現(xiàn)在，仍對淡馬錫模式青睞有加。他們試圖將淡馬錫的成功經(jīng)驗，拿到中國的一些央企身上。
現(xiàn)任國資委主任張毅也延續(xù)著對董事會試點的推廣，2014年11月，張毅帥率團(tuán)赴新加坡參加第20期赴新加坡淡馬錫董事會運作實務(wù)培訓(xùn)交流暨國資委-淡馬錫董事論壇，張毅要求深入學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫公司在公司治理方面的成功經(jīng)驗，探索適合中國國情的公司治理模式，進(jìn)一步扎實推進(jìn)中央企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)。
微妙的變化自去年開始出現(xiàn)。由于中國明確了成立或改組國有資本運營公司、國有資本投資公司的改革方向，淡馬錫模式便被研究國資改革的人不斷提及。而此時隨著1+N方案的起草和即將出臺，國資委內(nèi)部關(guān)于淡馬錫模式的聲音變得越來越少。
這種正在發(fā)生的微妙變化，向外界展現(xiàn)了在改革大潮真正來襲時，政府部門內(nèi)部難以言說的情緒。淡馬錫模式在國有資本運營公司和投資公司上面的復(fù)制，意味著國資委職能將會發(fā)生巨大變化。
周放生說，國有資本管理平臺的出現(xiàn)，其實是更進(jìn)一步明確和落實國有資本出資人的問題。原本國資委的成立就解決了這一問題，但這些年國資委管人、管事、管資產(chǎn)的管理方式，其實把出資人和監(jiān)管者的角色混在一起了。這是改革下一步要解決的問題。
越來越多的人都預(yù)感到隨著1+N方案的出臺，隨著國資管理體制改革方向的明確，以及組建或改建國有資本運營與投資公司，國資委現(xiàn)在所承擔(dān)的一部分出資人職能將被逐步交給這些即將出現(xiàn)的“中國淡馬錫”手中。
周放生說，這一輪改革中，國資委需要將監(jiān)管者和出資人身份分開，需要將裁判員和領(lǐng)隊的角色分開。不管部門利益如何博弈，這都是大方向。
根據(jù)中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的分工，形成完善國有資產(chǎn)管理體制的意見，提出國有資本投資運營公司的組建試點方案等，由財政部牽頭完成，而非國資委。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，截止到2012年年底，中國國有及國有控股企業(yè)14.7萬戶（不含金融國有企業(yè)），其中：國資委監(jiān)管113家中央企業(yè)集團(tuán)（法人企業(yè)3.5萬戶），其他中央部門監(jiān)管的法人企業(yè)1.3萬戶；地方國有企業(yè)9.9萬戶。
公開消息顯示，2014年6月，有財政部的官員以“相關(guān)負(fù)責(zé)人”的名義對外稱，組建國有資本投資和運營公司比較可行的方式是，現(xiàn)有央企集團(tuán)分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司。以同行業(yè)中規(guī)模較大、實力較強、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司如按不低于萬億元資本規(guī)模設(shè)計，可能會有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并。這位官員還說，“國有資本投資運營公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)由中央任免，可從現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中產(chǎn)生，實行董事會決策機制?！?/p>
根據(jù)上述財政部官員透露的信息，將現(xiàn)有央企集團(tuán)直接轉(zhuǎn)為國有資本投資運營公司、以及在現(xiàn)有央企集團(tuán)之上組建國有資本投資運營公司，這兩種方式都不可行。前者因為，數(shù)量太多，后者因為等于借改革之名，在央企架構(gòu)中加了層級。
中國企業(yè)聯(lián)合會副理事長李建明說，“如果是在分類的基礎(chǔ)上改組合并形成國有資本投資運營公司，央企的數(shù)量應(yīng)該會從目前113家，減少到只有20-30家。”這些并不意味著，國資委的職能只會被大大弱化。李建明在一次座談會上，向深改組建議道，“未來國資委的監(jiān)管職能應(yīng)該得到更加強化?，F(xiàn)在國資委的監(jiān)管對象其實主要是100多家央企，改革后，應(yīng)該將尚未納入國資委監(jiān)管視線的國有資本，都納入進(jìn)來?！?/p>
“要告別鐵飯碗了”
傅成玉提出的問題，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生已經(jīng)思考了好多年了。國有企業(yè)的問題到底什么？搞好改革的關(guān)鍵到底是什么？“是人”，周放生說。
周放生曾擔(dān)任國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長，十幾年的時間里一直在實際操作和研究國企改革問題。他說，“2003年國資委成立，解決了國有資產(chǎn)出資人的問題，現(xiàn)在需要解決國有企業(yè)主人缺位的問題?！?/p>
僅僅組建一批國有資本投資運營公司和混改來解決傅成玉的追問，顯然是不夠的。李建明也認(rèn)為，中國國企改革關(guān)鍵因素是人。但他的疑慮是，這些資本投資運營公司的權(quán)責(zé)利，究竟能夠被改革文件確定到何種程度。他說，“如果權(quán)責(zé)利太少，那基本上等于給央企再找一個婆家，這其實是在開倒車，體制依然無法打破，董事會制度依然將會形同虛設(shè)?！?/p>
李建明將市場化運作的董事會制度能否建立視為是此輪國資改革核心。董事會制度其實自2003年國資委成立后，就一直是其力圖突破的改革重點。李榮融擔(dān)任國資委主任幾年間，親自推動了央企董事會試點。
至2015年1月，10余年過去后，國資委已經(jīng)在74家央企中開展了董事會試點。但問題依舊突出：不少央企的外部董事有半數(shù)以上是中央企業(yè)退休下來的原領(lǐng)導(dǎo)；董事會仍未能與股東會、監(jiān)事會、管理層等協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡；一些央企董事會甚至形同虛設(shè)。一股獨大所導(dǎo)致的腐敗案例屢屢被爆出。
李建明說，國資委董事會試點十年，只證明了一點：不跟股權(quán)發(fā)生關(guān)系的外部董事，是解決不了央企的內(nèi)部問題的。而建立一個具有股權(quán)關(guān)系真正按照現(xiàn)代企業(yè)治理理念的董事會，需要改革文件給予充分支持和鼓勵，同時也需要通過混改等手段進(jìn)一步實現(xiàn)股權(quán)多元化。
混改只是實現(xiàn)股權(quán)多元化的一種方式。除此之外，即將出臺的1+N改革方案中，職工持股計劃依然是其中重要一項。據(jù)悉，在眾多設(shè)計和起草國資改革方案的小組中，有一個專門的課題組就是研究員工持股計劃的。2015年1月，國資委已經(jīng)審議了《關(guān)于混合所有制企業(yè)實行員工持股試點的指導(dǎo)意見》。
周放生對員工持股計劃期待頗多，他說，這將是繼國有資本出資人落實之后，下一步需要落實的國有資本主人缺位的問題。
不過，周放生遺憾地發(fā)現(xiàn)，一些參與改革方案制定的官員們，對員工持股意義的理解非常有限。同時，由于擔(dān)心國有資產(chǎn)流失、私有化等敏感事件的發(fā)生，在政策制定上，對員工持股計劃做出了諸多限定，改革方案的突破性遠(yuǎn)沒有外界期待的那么大。
中石化廣西賀州石油分公司盧啟寧說，他無法去評價這些方案可能涉及到的內(nèi)容，以及這場幾乎波及整個國資體制的宏大改革將會改變什么，他說，“這是國家高層和集團(tuán)高層考慮的大事情。但國有企業(yè)肯定是需要改，這一點毫無疑問?！?/p>
盧啟寧所在的廣西賀州石油分公司，有20多宗土地需要從政府劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓地，預(yù)計需要公司準(zhǔn)備2000萬元左右的出讓金。這些都需要在今年年底前全部完成。除此之外，隨著中石化混改的推進(jìn)，其內(nèi)部管理體系、任命和薪酬體系也將會發(fā)生很大改變。盧啟寧說，改革的目標(biāo)是，“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減?！?/p>
也許很快，外界就將看到期待已久同時對這個國家影響深遠(yuǎn)的國資改革1+N方案。屆時，中石化廣西賀州石油分公司盧啟寧將會發(fā)現(xiàn)，與他一樣走進(jìn)這場改革之中的人將以千萬計。盧啟寧說，“你可以理解為，我們要告別鐵飯碗了。”
