近日，民政部會同多部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），這是我國國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關(guān)愛保護(hù)政策文件，填補(bǔ)了民生保障領(lǐng)域政策空白，對于更好保障兒童合法權(quán)益具有重要意義。

“流動兒童”是指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿16周歲的未成年人。相對于此群體而言，公眾或許對“留守兒童”更為熟悉，前者的特殊性在于他們的居住地會不斷變化，這也使得他們的權(quán)益保護(hù)需求更加復(fù)雜且多樣。

目前，社會對于留守兒童的關(guān)注遠(yuǎn)大于流動兒童。但是，正如民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)所言，流動兒童的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口流動性增加的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動的趨勢無法逆轉(zhuǎn)，這一特殊群體也不會消失，他們的困境就不能被忽視。

此次《行動方案》將流動兒童納入重點(diǎn)關(guān)愛范圍，并首次建立了《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》，對更好保障兒童合法權(quán)益具有重要意義。值得注意的是，傳統(tǒng)的保障體系多以戶籍為基礎(chǔ)進(jìn)行服務(wù)，這種模式對遷離戶籍地的孩子而言顯得局限。此次《行動方案》充分彰顯了政策的人性化，打破了傳統(tǒng)的戶籍思維“枷鎖”，采取更加靈活的服務(wù)方式，讓關(guān)愛“流動”到每一處有需要的地方，給予流動兒童更多的支持和幫助。

然而，“知之非難，行之不易”。既是面向流動兒童的政策，在落實(shí)的過程中就需要站在他們的角度，這樣才能感知其面臨的困境。從兒童角度來說，他們對政策的理解有限。因此，一方面，各地工作人員要積極宣揚(yáng)相關(guān)政策；另一方面，開展“監(jiān)測摸排”的重要性也顯而易見。各地政府工作人員應(yīng)該主動尋找家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童；建立監(jiān)督機(jī)制、收集反饋信息以及做好透明化信息發(fā)布，這樣才能確保流動兒童的權(quán)益，真正讓政策流動進(jìn)生活。

同時，“愛”在各處，不只政府。讓流動兒童感受到家鄉(xiāng)般的溫暖，這不僅依賴政府的政策和措施，更需要社會和每個人的廣泛參與。在具體實(shí)施過程中，政府可以與各地社區(qū)和社會組織、公益組織開展密切合作，共同推動關(guān)愛服務(wù)向流動兒童的實(shí)際居住地延伸。

只有形成合力，才能真正實(shí)現(xiàn)對流動兒童的全面保護(hù)；只有讓關(guān)愛“流動”起來，才能真正為他們創(chuàng)造溫暖安全的成長環(huán)境。（劉航 重慶大學(xué)）

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