煙葉稅法成為黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)第一個(gè)由稅收暫行條例上升為法律的立法項(xiàng)目。東方IC 資料

　　在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員首次審議了煙葉稅法草案。 

　　煙葉稅法成為黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)第一個(gè)由稅收暫行條例上升為法律的立法項(xiàng)目，被視為落實(shí)“稅收法定”原則的標(biāo)志性事件，受到相關(guān)人士和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。 

　　何為稅收法定原則？ 

　　稅收法定原則，又稱稅收法律主義，是指由立法者決定稅收問(wèn)題的稅法基本原則。稅收是國(guó)家與人民進(jìn)行分配的基本形式，關(guān)系到人民最基本的財(cái)產(chǎn)利益與經(jīng)濟(jì)自由。稅收法定原則意味著如果沒有相應(yīng)的法律作前提，國(guó)家則不能征稅，公民也沒有納稅的義務(wù)。 

　　不過(guò)，我國(guó)目前除個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅等幾個(gè)稅種之外，大部分稅種都是全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院通過(guò)行政法規(guī)的形式確定下來(lái)的。 

　　之所以采用授權(quán)立法，其實(shí)是有特殊的歷史背景的。改革開放初期，考慮到經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)刻不容緩，而稅收制度和稅收法律的建立、完善任務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，且缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法第89條關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)可以授予國(guó)務(wù)院其他職權(quán)的規(guī)定，在1984年六屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上通過(guò)了“關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定”，在1985年六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上通過(guò)了“關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定”。國(guó)務(wù)院根據(jù)上述授權(quán)決定，在較短時(shí)間內(nèi)頒布實(shí)施了一系列稅種的暫行條例。 

　　通過(guò)這些暫行條例和稅收法律的結(jié)合，我國(guó)迅速形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的稅制框架，高效地建構(gòu)了較為完整的稅制和稅收規(guī)范體系。然而，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，相關(guān)稅種的暫行條例已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，也引發(fā)了不少爭(zhēng)議。 

　　稅收法定路線圖如何繪制？ 

　　黨的十八大以來(lái)，稅收法定原則的全面落實(shí)引起了黨中央的高度關(guān)注和高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”；黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，又將制定和完善“財(cái)政稅收”法律作為“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”的一項(xiàng)任務(wù)。 

　　作為推進(jìn)稅收法定原則的主戰(zhàn)場(chǎng)，全國(guó)人大及其常委會(huì)迅速行動(dòng)起來(lái)，繪制了推進(jìn)稅收立法的路線圖。2015年3月，十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定，在法律條文中細(xì)化了稅收法定的具體內(nèi)容；同月，中央審議通過(guò)《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》，要求對(duì)現(xiàn)行稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出安排。全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人曾表示，將力爭(zhēng)在2020年前完成，將稅收暫行條例上升為法律或者廢止。 

　　為何選擇煙葉稅“試水”？ 

　　為何選擇將煙葉稅作為第一個(gè)由暫行條例規(guī)定上升為法律規(guī)定的稅種？據(jù)財(cái)政部和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，煙葉稅稅制比較穩(wěn)定、要素基本合理，從實(shí)際執(zhí)行情況看，將暫行條例平移上升為法律，可保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變；煙葉稅本身規(guī)模也不大，每年總額不過(guò)130多億元，立法操作可行度較高。 

　　煙葉稅法草案規(guī)定：煙葉稅納稅人為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)收購(gòu)煙葉的單位；煙葉稅的征稅對(duì)象為煙葉，范圍包括烤煙葉、晾曬煙葉；煙葉稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅人收購(gòu)煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額；為確保煙葉稅法平穩(wěn)實(shí)施，草案維持了現(xiàn)行20%的稅率。這些條款基本與現(xiàn)有的暫行條例保持一致，具有較強(qiáng)的可操作性。目前，煙葉稅法草案正在中國(guó)人大網(wǎng)上征求意見，征求意見的時(shí)間截至10月3日。